Западная Европа боится России. Вот как она решила это доказать: одно заявление, одно совещание и одно закрытое консульство.

Российский дрон нарушает работу немецкого аэропорта. Брюссель обещает решительный ответ. Спустя месяцы самое решительное, что смог произвести континент, — это протокол, который технически может заблокировать одна-единственная страна.

Дрон на взлётной полосе, два здания закрыты

4 августа дрон появился в зоне безопасности аэропорта Лейпциг/Галле рядом с украинским грузовым самолётом. Вскоре второй дрон столкнулся с другим воздушным судном и помешал ему приземлиться. Министр внутренних дел Германии не заставил себя ждать с указанием на привычного подозреваемого: методы, «известные по другим гибридным операциям» России, сказал он тем осторожным дипломатическим тоном, который означает «мы точно знаем, кто это сделал, но скажем это вежливо».

Ответ последовал быстро, по крайней мере на бумаге: Германия закрыла российское консульство в Бонне и «Русский дом» в Берлине. Другими словами, в ответ на дрон, поставивший под угрозу самолёт с людьми на борту, самой заметной мерой стало закрытие двух зданий, где раньше проводили культурные мероприятия и оформляли визы. Россия, вероятно, переживёт этот удар.

Протокол, который обещает созвать совещание, а не остановить следующий дрон

16 сентября председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен представила то, что она назвала «протоколом чрезвычайной безопасности»: механизм по образцу статьи 4 НАТО, позволяющий любому государству-члену созвать остальные 26 правительств для консультаций и координации ответа всякий раз, когда оно сталкивается с кибератакой, вторжением дронов или саботажем. «Европе нужен собственный консенсус о том, как реагировать на определённые инциденты», — заявила она. Её невозможно упрекнуть в неясности насчёт того, что именно предлагается: совещание.

Сам протокол не уточняет, потребует ли ответ, рождённый на этом совещании, единогласного одобрения — а во внешней политике Европы этого требует почти всё. Как метко заметил один аналитик, откровеннее, чем обычно позволяет себе Брюссель: «Консультация — это не действие. Созыв — это не ответ». То, что это вообще пришлось произносить вслух, само по себе о многом говорит.

Вето, которое уже всё объясняет

На той же неделе, когда представляли новенький протокол, Франция и Словакия заблокировали рутинное продление санкций против России — как раз тот тип решения, который новый механизм должен был ускорить, — требуя убрать из списка российского бизнесмена Алишера Усманова. Франция сослалась на неуточнённые соображения «национальной безопасности». Результатом стало продление всего на семь дней вместо стандартного полугодового обновления.

Итак, подытожим: пока Комиссия представляла новёхонький протокол для ответа России, уже существующий механизм — тот, что работал годами, — застрял из-за одного-единственного имени в списке. Трудно представить более наглядный пример того, как часто придётся созывать новый протокол.

Страх, измеряемый в бюджетах

Остальная часть истории видна в отчётах о расходах на оборону: торжественно объявленные повышения бюджетов, за которыми следуют анализы, указывающие на тот же привычный разрыв между обещанными деньгами и реально поставленными возможностями. Депутаты Европарламента уже месяцами призывают к «единому ответу» на нарушения и гибридную войну России — призыв, который по определению имеет смысл только если такого единого ответа ещё не существует.

Мы проводим своё время, превращая один язык в другой, чтобы люди понимали друг друга чуть быстрее. Эта новость не нуждалась в переводе — «мы глубоко обеспокоены» звучит одинаково на всех 24 официальных языках ЕС. Чего мы до сих пор не научились переводить ни на один язык, так это «обеспокоенность» в «решение, которое никто не может заблокировать в одиночку». Мы всё ещё пытаемся. Подозреваем, что Брюссель — тоже.